Центральная комиссия референдума получила запросы от отдельных казахстанских общественных фондов о возможности присутствия их представителей при проведении референдума наравне с представителями иных общественных объединений, передаёт BaigeNews.kz. ЦКР РК направила этот вопрос в Минюст. На заседании разъяснения дала вице-министр юстиции Алма Муканова.

"В соответствии с законом "Об общественных объединениях", общественными объединениями в РК признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. ОО являются некоммерческими организациями. Согласно закону "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждений, общественного объединения, АО, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации, союза и в иной форме, предусмотренной законодательными актами. Таким образом, некоммерческие организации могут быть созданы в различных формах, не только в форме ОО", - сказала Алма Муканова.

Она добавила, что конституционном законом о республиканском референдуме установлено, что при проведении референдума могут присутствовать представители ОО РК, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций, полномочия которых удостоверяются в установленном ЦИКом референдума порядке. Таким образом, прямого запрета для участия других форм некоммерческих организаций, помимо ОО в законе о референдуме нет.

"Законом об общественных объединениях не дает исчерпывающего понятия общественных объединений, поскольку содержит конструкцию "другие объединения граждан". Следует отметить, что редакция закона о референдуме в данной части принята в 1995 году и с тех пор не подвергалась изменениям. Так, закон о некоммерческих организациях принят в 2001 году, до этого периода форма некоммерческой организации регулировались гражданским кодексом. Гражданский кодекс в редакции 1996 года содержит следующие формы некоммерческих организаций: учреждения, общественный фонд, потребительский кооператив, религиозное объединение, объединение юрлиц.

Таким образом, на момент принятия нормы закона о референдуме в 1995 года понятие общественное объединение могло использоваться как собирательное понятие и не в контексте того, что ОО – исключительно организационно-правовая форма юрлица, которое вправе присутствовать на референдуме. Учитывая, что первое, норма, содержащаяся в пункте 4 статьи 6 закона о референдуме устаревшая и не подвергалась изменению с 1995 года, а также данная норма принята в контексте существовавших на тот момент форм НКО. А также второе, что закон об ОО не дает исчерпывающего понятия общественных объединений, полагаем, прямого запрета на участие в референдуме иных форм некоммерческих организаций, не имеется", - отметила Алма Муканова.

Председатель ЦКР Нурлан Абдиров подчеркнул, что теперь есть официальная позиция уполномоченного органа Министерства юстиции о правомочности участия представителей общественных фондов, объединений юрлиц и других некоммерческих организаций, иных форм на участке голосования.

"При обращении в день голосования представителей других форм некоммерческих организаций, помимо общественных объединений, при наличии документов, подтверждающих его полномочия для присутствия в помещении для голосования участковой комиссией, вправе произвести его регистрацию. Прошу довести эту информацию до сведения всех участковых комиссий. Участковым комиссиям необходимо учесть это разъяснение Минюста относительно правомочности присутствия представителей некоммерческих организаций иных форм, учесть это в правилах поведения в помещении для голосования. Таковы правила, как вы знаете, они должны утверждаться уже на местах участковыми комиссиями референдума. Территориальные комиссии, я прошу вас, возьмите данный вопрос на контроль", - резюмировал он.

Все права защищены. Используйте активную ссылку на baigenews.kz: https://baigenews.kz/news/obshchestvennye_fondy_rk_smogut_nablyudat_za_referendumom_bez_akkreditatsii/

30 мая т.г. под председательством Нурлана Абдирова состоялось очередное заседание Центральной комиссии референдума Республики Казахстан.

В заседании приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств юстиции, здравоохранения, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, средств массовой информации, а также в режиме ВКС – члены территориальных комиссии референдума и руководители аппаратов акиматов областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент.

В ходе заседании были рассмотрены четыре вопроса повестки дня:

1. «О принятых правовых актах Центральной комиссии референдума Республики Казахстан»;

2. «О мерах по предупреждению распространения короновирусной инфекции COVID-19 при проведении республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года»;

3. «О ходе подготовки ко дню голосования на республиканском референдуме, назначенном на 5 июня 2022 года»;

4. «Об итогах аккредитации наблюдателей от иностранных государств и международных организаций на республиканском референдуме, назначенном на 5 июня 2022 года».

С докладом по первому вопросу повестки дня выступил  член Центральной комиссии референдума Асылбек Смагулов. Он сообщил, что в соответствии пунктом 4 статьи 6 Конституционного закона РК «О республиканском референдуме» при его проведении могут присутствовать представители общественных объединений Республики, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций. Их полномочия удостоверяются Центральной комиссией референдума.

В связи с чем 26 мая Центральной комиссией принято и зарегистрировано Министерством юстиции РК Постановление ЦКР «Об утверждении Правил удостоверения полномочий представителей общественных объединений Республики, наблюдателей от иностранных государств и международных организаций при проведении республиканского референдума».

Принятыми правилами предусмотрено, что общественное объединение, направляющее представителей на участок для голосования при проведении республиканского референдума, подлежит регистрации в Республике Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области государственной регистрации юридических лиц.

Представителем общественного объединения при проведении республиканского референдума может быть только гражданин Республики Казахстан.

Полномочия представителя общественного объединения удостоверяются в письменной форме с указанием его фамилии, имени, отчества. Этот документ заверяется печатью общественного объединения, направившего своего представителя.

Документ о полномочиях представляется председателю участковой комиссии референдума либо лицу, его замещающему, для регистрации с документом, удостоверяющим личность представителя общественного объединения, путем внесения данных о нем в журнал учета.

На участке для одновременного голосования от одного общественного объединения может быть только один представитель.

Вмешательство представителей и наблюдателей в работу комиссий референдума не допускается.

Председатель ЦКР Нурлан Абдиров отметил, что со стороны наблюдателей от иностранных государств и международных организаций, вопросов по аккредитации нет. Вместе с тем, Центральная комиссия получила письменные и устные запросы от отдельных казахстанских общественных фондов о возможности присутствия их представителей при проведении референдума, наравне с представителями иных общественных объединений. Данные запросы ЦКР направлены в соответствующий уполномоченный орган – Министерство юстиции РК.

В рамках вопроса повестки дня вице-министр юстиции Алма Муканова выступила с докладом: «О правомочности участия представителей общественных фондов, объединений юридических лиц и других некоммерческих организаций иных форм на участке голосования».

Алма Муканова сообщила, в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» общественными объединениями в РК признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.

Согласно Закону «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.

Таким образом, некоммерческие организации могут быть созданы в различных формах, не только в форме общественного объединения.

Конституционным законом «О республиканском референдуме» установлено, что при проведении референдума могут присутствовать представители общественных объединений Республики, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций, полномочия которых удостоверяются в установленном Центральной комиссией референдума порядке.

Таким образом, прямого запрета на участие других форм некоммерческих организаций, помимо общественных объединений, в Законе о референдуме нет.

По итогам рассмотрения данного вопроса Нурлан Абдиров отметил, что у Комиссии имеется официальная позиция уполномоченного органа – Министерства юстиции о правомочности участия представителей общественных фондов, объединений юридических лиц и других некоммерческих организаций иных форм на участке голосования.

«Необходимо придерживаться этой позиции и в случае обращения в день голосования представителей других форм некоммерческих организаций, помимо общественных объединений, при наличии документов, подтверждающих его полномочия для присутствия в помещении для голосования, участковые комиссии вправе произвести его регистрацию», - подчеркнул Председатель ЦКР.

В рамках первого вопроса повестки дня Асылбек Смагулов также сообщил, что в соответствии с компетенцией Центральной комиссии референдума, предусмотренной подпунктом 7) пункта 1 статьи 21 Конституционного закона « О республиканском референдуме», подготовлено постановление «Об утверждении Правил хранения документов республиканского референдума».

Правила предусматривают, что в Центральной комиссии референдума подлежат хранению следующие документы с последующей сдачей в Национальный архив Республики Казахстан: постановления, протоколы заседаний Центральной комиссии референдума; протоколы областных, городов республиканского значения и столицы комиссий референдума о результатах референдума; обращения физических и юридических лиц, поступившие в Центральную комиссию референдума.

Областные, городов республиканского значения и столицы комиссии референдума после опубликования в средствах массовой информации сообщения об итогах референдума направляют в соответствующие государственные архивы: постановления и протоколы территориальных комиссий референдума; представляет обращения физических и юридических лиц, поступившие в территориальные комиссии референдума.

Бюллетени для голосования представляются в опечатанном виде, в том числе отдельные аннулированные бюллетени, а также списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, и документы к ним областными, городов республиканского значения и столицы комиссиями референдума в Центральную комиссию референдума, где итоги референдума хранятся на праве секретной информации в течение одного месяца после опубликования, а затем уничтожаются.

По второму вопросу повестки дня выступила заместитель министра здравоохранения - главный государственный санитарный врач Айжан Есмагамбета.

Докладчик отметила, что в целях обеспечения безопасности населения, охраны жизни и здоровья граждан Министерством здравоохранения разработано постановление «О мерах по предупреждению распространения короновирусной инфекции COVID-19 при проведении республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года».

Согласно Алгоритма при проведении референдума необходимо обеспечить:

1) регулирование потока участников Референдума, обеспечив соблюдение социального дистанцирования, не допуская их скопления;

2) в помещениях бесперебойное функционирование системы вентиляции/кондиционирования воздуха;

3) в случае отсутствия системы искусственной вентиляции воздуха проведение регулярного проветривания помещения;

4) проветривание помещения перед началом голосования и в течение дня по мере необходимости;

5) проведение влажной уборки с применением моющих средств, дезинфекции помещений и всех рабочих поверхностей перед началом голосования и в течение дня по мере необходимости.

По итогам рассмотрения, постановление Министерства здравоохранения единогласно согласовано членами ЦКР.

В рамках третьего вопроса повестки дня представители территориальных комиссий референдума и акимато доложили о ходе подготовки ко дню голосования в регионе, в частности: о принятых мерах по информированию граждан и информированию граждан о времени и месте голосования; о работе участковых комиссий по уточнению списков; о принятии дополнительных мер по созданию условий на участках для граждан, особо нуждающихся в голосовании; о подготовке бюллетеней для голосования; о решениях и других вопросах, принятых комиссиями об установлении иного времени голосования.

Также на заседании выступил в ице-министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Асет Турысов с информацией о ходе работы сервиса «Поиск участка для голосования по ИИН», который был запущен на 3-х информационных ресурсах: https://www.gov.kz/referendum; https://referendum.gov.kz/; https://referendum2022.gov.kz/. Он сообщил, что министерством повторно организован смс-рассылка для граждан с переходом на указанный сервис.

Аналогичный сервис уже работает в приложениях Kaspi.kz и Homebank Народного банка Казахстана.

По четвертому вопросу заседания с докладом выступил секретарь Центральной комиссии референдума Мухтар Ерман.

Он сообщил, что 6 мая 2022 года Центральной комиссией референдума Республики Казахстан был открыт институт международного наблюдения за республиканским референдумом.

30 мая 2022 года в 18:00 часов Центральная комиссия референдума завершила аккредитацию наблюдателей международных организаций и иностранных государств.

Четырьмя постановлениями Центральной комиссии референдума Республики Казахстан было аккредитовано 272 международных наблюдателей за проведением республиканского референдума, в том числе:

От 11 международных организаций аккредитовано 209 наблюдателей, в том числе в составе:

-   Миссии наблюдателей от СНГ – 144 наблюдателя, в составе которой от Исполнительного комитета СНГ – 79 наблюдателей, от Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ – 57 наблюдателей и от Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности – 8 наблюдателей;

-   Миссии по оценке референдума БДИПЧ/ОБСЕ – 10 наблюдателей;

-   Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества – 17 наблюдателей;

-   Миссии Парламентской Ассамблеи тюркоязычных стран по оценке референдума – 20 наблюдателей;

-   Миссии наблюдателей от Организации Тюркских Государств – 5 наблюдателей;

-   Делегации наблюдателей от Организации Исламского Сотрудничества – 4;

-   по 3 наблюдателя от Представительства Европейского Союза в Республике Казахстан, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии и Международной Тюркской Академии.

От 25 иностранных государств аккредитованы 63 наблюдателей, в том числе:от пяти иностранных государств – по 1 наблюдателю (Палестина, Северная Македония, Таиланд, Швеция, Эстония); от семи иностранных государств – по 2 наблюдателя (Азербайджан, Беларусь, Болгария, Латвия, Нидерланды, Россия, Франция); от десяти иностранных государств – по 3 наблюдателя (Армения, Венгрия, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Япония, Иран, Германия, Индонезия); от двух иностранных государств – по 5 наблюдателей (Великобритания и Турция); от Кыргызстана – 4 наблюдателя.

Обновленная Конституция закрепит правовую основу для дальнейших реформ в Казахстане.

Мато Арлович, судья Конституционного суда Республики Хорватия, член общества дружбы «Хорватия – Казахстан»

Внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан вызвало у меня особый интерес. Отчасти потому, что поправки выносятся на общенациональный референдум, на котором решение будет принимать народ страны.

Но еще больше мой профессио­нальный интерес вызвали содержательные аспекты конституционных поправок, из которых, безусловно, наиболее важными являются следующие.

Во-первых, дальнейшее расширение по объему и содержанию статей, введение дополнительных конституционно-правовых норм, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, равенство всех без дискриминации по какому-либо признаку. Сюда входит (что крайне похвально) и предложение о закреплении в Конституции положения об отмене смертной казни.

Во-вторых, это предложения, направленные на дальнейшее конституционное регулирование модели разделения властей при соблюдении принципов взаимного сотрудничества и контроля, что является значительным шагом вперед не только в конституционно-правовом измерении, но и в плане развития политической культуры и демократии.

Это выражается прежде всего в следующем. Первое: конституционное закрепление фундаментальных принципов всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права, на основании которого народ как равноправная общность граждан избирает своих представителей в представительные органы государственной власти на национальном, регио­нальном и местном уровнях. Второе: реализация перехода от суперпрезидентской модели к президентской с сильным Парламентом, с автономной, независимой и нейтральной судебной системой.

Кроме того, это создание Конституционного суда Республики Казахстан как самостоятельного органа, куда граждане смогут обращаться напрямую для защиты своих гарантированных Конституцией прав и свобод.

Эти изменения открывают два совершенно новых компонента. Принимая такую ​​концепцию, будущая пересмотренная Конституция исходит из принципа, что все физические и юридические лица (включая органы государственной власти, органы местного и регионального самоуправления и органы публичной власти как юридические лица) подчиняются Конституции и закону и имеют столько прав, полномочий и обязанностей, сколько установлено правопорядком в соответствии с Основным законом.

Отношения подчинения между органами управления и простыми гражданами исчезают. Все равны перед законом. Более того, Конституция и закон строже относятся к ограничениям тех, кто обладает властными полномочиями, исходя из принципа, что лица, наделенные властью, имеют право делать только то, что позволяет им делать их право, а простые граждане могут делать не только все, что дает им право, но и то, что им не запрещено.

Все эти изменения соответствуют принципам укрепления законности как одной из основополагающих ценностей новой пересмотренной конституцион­ной структуры Республики Казахстан.

В-третьих, внесение поправок в Конституцию окончательно закрепит норму (как предлагается) о том, что народ является единственным собственником земли, ее недр и природных ресурсов. Это является нововведением и, возможно, условием для преодоления и устранения всех споров и разногласий в Респуб­лике Казахстан. Конечно, если адекватным и конституционно-правовым образом обеспечивается ответственное и демократическое управление.

Не вдаваясь в детальные подробности предлагаемых изменений и дополнений в Конституцию, только на основании вышеизложенного уже можно сделать четкий вывод о том, что Республика Казахстан посредст­вом конституционной реформы делает еще один значимый шаг для укрепления принципов правового государства. Это, как отмечают некоторые, положит начало построению Второй рес­публики – Нового Казахстана.

Я совершенно согласен с такой оценкой. Именно этот факт дает мне право отдать должное мужественному, разумному и решительному демократическому шагу, который предпринял Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев, являющийся инициатором масштабных реформ.

Принимая предложенную редакцию Конституции, Казахстан закрепит правовую основу для дальнейших реформ, модернизации и построения современного и демократического государства, основанного на верховенстве права, обеспечивающего защиту конституционно гарантированных прав и свобод человека, где во главу угла ставятся вопросы поддержания мира, безопаснос­ти и свободы.

Я уверен, что все демократические государства и народы не только с уважением отнесутся к этой конституционной реформе, но и будут поддерживать Казах­стан в ее дальнейшей реализации во благо всех граждан страны и всех последователей демократических и либеральных идей, ценностей и целей.

Искренне поздравляю народ Республики Казахстан и его ответственное и мудрое руководство с этим демократическим шагом вперед. С внесением поправок и дополнений в Конституцию страна обеспечивает себе достойное место среди современных демократических государств.

Приветствую Казахстан в этом клубе и желаю народу страны процветания, дальнейшего развития и прогресса в условиях мира, свободы и безопасности.

https://kazpravda.kz/n/popravki-v-konstitutsiyu-rk-prokommentiroval-ekspert-iz-horvatii/